{"id":72637,"date":"2025-01-21T10:58:04","date_gmt":"2025-01-21T09:58:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.whistlelink.com\/?post_type=blog&p=72637"},"modified":"2025-06-18T14:33:47","modified_gmt":"2025-06-18T13:33:47","slug":"modello-organizzativo-231-cose-e-perche-conviene-gli-intrecci-con-la-normativa-whistleblowing","status":"publish","type":"blog","link":"https:\/\/www.whistlelink.com\/it\/blog\/modello-organizzativo-231-cose-e-perche-conviene-gli-intrecci-con-la-normativa-whistleblowing\/","title":{"rendered":"Modello organizzativo 231, cos’\u00e8 e perch\u00e8 conviene. Gli intrecci con la normativa whistleblowing"},"content":{"rendered":"\n

Il Decreto Legislativo 231\/2001, noto come Modello 231, \u00e8 una pietra miliare della compliance aziendale e della governance organizzativa in Italia. Questo articolo esplora l\u2019essenza del Decreto 231, la sua applicazione e il suo legame con la normativa sul whistleblowing<\/a>. Guest post a cura dell’Avv. Eleonora Biagioni<\/a> dello studio Zaccaria, Rotella & Associati<\/a>, partner di Whistlelink.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Cosa \u00e8 il Decreto n. 231\/2001<\/h2>\n\n\n\n

Il Decreto n. 231\/2001 <\/a>(di seguito, \u201cDecreto 231\u201d), recante la \u201cDisciplina della responsabilit\u00e0 amministrativa delle persone giuridiche, delle societ\u00e0 e delle associazioni anche prive di personalit\u00e0 giuridica\u201d, come noto, ha introdotto nell\u2019ordinamento italiano la responsabilit\u00e0 amministrativa degli enti per reati commessi nel loro interesse o vantaggio da persone legate al soggetto giuridico da specifici rapporti normativamente previsti, con il superamento sostanziale del principio \u201csocietas delinquere non potest<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sebbene definita amministrativa, la responsabilit\u00e0 in oggetto ha di fatto natura penale.<\/p>\n\n\n\n

Sono soggetti della disciplina di cui al Decreto 231 tutti gli enti con personalit\u00e0 giuridica, indipendentemente dalla forma societaria, dalla loro dimensione e dal loro oggetto; dunque, rientrano nel campo applicativo del Decreto 231 le societ\u00e0 di ogni tipo, siano esse di capitali o di persone (o cooperative), comprese le societ\u00e0 unipersonali, nonch\u00e9 le associazioni, anche senza personalit\u00e0 giuridica.<\/p>\n\n\n\n

Sono invece esclusi dall\u2019applicazione del Decreto 231: <\/p>\n\n\n\n

a) lo Stato; <\/p>\n\n\n\n

b) gli Enti pubblici territoriali; <\/p>\n\n\n\n

c) gli Enti pubblici non economici (ad es. aziende ospedaliere, scuole, universit\u00e0, istituti di assistenza etc.); <\/p>\n\n\n\n

d) gli Enti con funzioni di rilievo costituzionale; <\/p>\n\n\n\n

d) le imprese individuali.<\/p>\n\n\n\n

Negli anni il testo del Decreto 231 \u00e8 stato oggetto di numerose integrazioni, specialmente con riguardo all\u2019elenco dei reati presupposto.<\/p>\n\n\n\n

I principali contenuti<\/h2>\n\n\n\n

L\u2019obiettivo principale della disciplina introdotta dal Decreto 231 \u00e8 quello di rendere responsabili gli enti degli illeciti \u2013 anche penali \u2013 che vengono commessi nel loro interesse o a loro vantaggio e che sono resi possibili dalle carenze della struttura organizzativa degli enti stessi (colpa in organizzazione). L\u2019ente risponde non per il reato commesso dalla persona fisica, bens\u00ec per non aver fatto quanto era possibile per evitare il reato stesso, cio\u00e8 per averlo agevolato con il proprio deficit organizzativo.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019assunto di fondo di tale normativa \u00e8 che ogni societ\u00e0 deve dotarsi al suo interno di una organizzazione adeguata, funzionale alla prevenzione del rischio di reato.<\/p>\n\n\n\n

Il Decreto 231 prevede tuttavia la possibilit\u00e0 per l\u2019ente di sottrarsi alla responsabilit\u00e0 amministrativa\/penale \u2013 e quindi all\u2019irrogazione delle relative sanzioni \u2013 qualora, nonostante l\u2019avvenuta commissione di un reato nell\u2019interesse o vantaggio dell\u2019ente, quest\u2019ultimo abbia:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Adottato ed efficacemente attuato un modello organizzativo e di gestione (\u201cMOG 231\u201d) idoneo a prevenire i reati, dotato delle caratteristiche previste nel Decreto stesso.  L\u2019adozione di un idoneo MOG 231 funge pertanto da esimente rispetto alla responsabilit\u00e0 penale\/amministrativa dell\u2019ente;
    In questo senso, l\u2019adeguamento al Decreto 231 deve essere percepito da tutte le imprese non solo come un \u201ccosto necessario\u201d \u2013 cio\u00e8 una mera attivit\u00e0 di compliance \u2013 bens\u00ec come un\u2019opportunit\u00e0 per migliorare la gestione e l\u2019efficienza aziendale, dal punto di vista organizzativo interno;


    <\/li>\n\n\n\n
  2. Istituito un Organismo di vigilanza (\u201cODV\u201d) con il compito di vigilare sul funzionamento e l\u2019osservanza del Modello e di curarne l\u2019aggiornamento.
    Il MOG 231, tra le altre cose, deve prevedere obblighi di informazione nei confronti dell\u2019ODV. All\u2019interno dell\u2019azienda dovranno quindi crearsi dei flussi informativi nei confronti dell\u2019ODV, che consentano a quest\u2019ultimo di essere sempre aggiornato sullo \u201cstato di salute\u201d dell\u2019ente dal punto di vista della compliance 231.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Il MOG 231: quali sono i benefici connessi<\/h2>\n\n\n\n

    Preme evidenziare come l\u2019adozione dell\u2019applicazione di un MOG 231 comporta una serie di vantaggi significativi per la societ\u00e0 o l\u2019ente, quali:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Un motivo di esclusione o di mitigazione della responsabilit\u00e0 dell\u2019ente: L\u2019approvazione di un MOG 231 idoneo a prevenire reati costituisce causa di esclusione della responsabilit\u00e0 dell\u2019ente ai sensi del d.lgs. n. 231\/2001. Nel caso in cui il procedimento sia gi\u00e0 avviato, l\u2019adozione di un MOG 231 mitiga le conseguenze in capo all\u2019ente della commissione del reato;

      <\/li>\n\n\n\n
    2. Una garanzia di affidabilit\u00e0 nelle relazioni con i partner commerciali;

      <\/li>\n\n\n\n
    3. Un punto di forza nel \u201crating della legalit\u00e0\u201d;

      <\/li>\n\n\n\n
    4. Gestione aziendale trasparente e corretta;

      <\/li>\n\n\n\n
    5. Maggiore chiarezza organizzativa e bilanciamento tra poteri e responsabilit\u00e0;

      <\/li>\n\n\n\n
    6. Migliore cultura dei rischi e dei controlli sulle operazioni di business e di supporto in azienda;

      <\/li>\n\n\n\n
    7. Adozione di molte norme di buona gestione che portano all\u2019analisi e alla risoluzione di numerose problematiche tipiche delle organizzazioni;

      <\/li>\n\n\n\n
    8. Maggior protezione dei soggetti in posizione apicale che possono dimostrare di aver fatto tutto quanto in loro potere per evitare determinati comportamenti o eventi;

      <\/li>\n\n\n\n
    9. Rispetto di normative correlate, quali ad esempio quelle sulla salute la sicurezza nei luoghi di lavoro, sull\u2019ambiente, sulla finanza, etc;

      <\/li>\n\n\n\n
    10. Contributo concreto alla diffusione della cultura della responsabilit\u00e0 e della prevenzione all\u2019interno dell\u2019ente e relativo riflesso che ci\u00f2 ha anche sull\u2019immagine aziendale e sulla sua percezione da parte dei diversi portatori di interesse (stakeholder) e terzi;

      <\/li>\n\n\n\n
    11. Accesso ai bandi di gara della P.A. e altri clienti generalmente di grandi dimensioni

      <\/li>\n\n\n\n
    12. Selezione pi\u00f9 rigorosa e conveniente dei fornitori;

      <\/li>\n\n\n\n
    13. Documentazione e stringente approvazione delle spese, anticipi, etc.;

      <\/li>\n\n\n\n
    14. Riduzione dei rischi di indisponibilit\u00e0 dei sistemi e\/o dei dati e delle perdite conseguenti;

      <\/li>\n\n\n\n
    15. Miglioramento dell\u2019affidabilit\u00e0 delle comunicazioni sociali, del controllo dei soci, dei revisori e dei sindaci:

      <\/li>\n\n\n\n
    16. Il MOG 231, grazie al Modello OT, permette di godere di sgravi INAIL, con conseguenti riduzioni di premio che, in base allo specifico settore d\u2019appartenenza, sono destinate a oscillare tra il 5% ed il 28% dell\u2019importo annuale versato dall\u2019azienda.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Normativa 231 e whistleblowing: le interazioni<\/h2>\n\n\n\n

      La normativa di cui al Decreto 231 \u00e8 in continua evoluzione, vuoi per interventi diretti sul decreto, vuoi per l\u2019interazione di questa disciplina con normative correlate.<\/p>\n\n\n\n

      La tematica delle segnalazioni e degli obblighi informativi verso l\u2019OdV ha assunto una nuova centralit\u00e0 nel dibattito giuridico per via della riforma della disciplina del whistleblowing, ossia l\u2019istituto che tutela i soggetti che segnalino condotte illecite di un ente di cui siano venuti a conoscenza durante lo svolgimento della propria attivit\u00e0 lavorativa per conto dell\u2019azienda.<\/p>\n\n\n\n

      Con il D.Lgs. n. 24\/2023 il nostro Paese ha recepito la Direttiva (UE) 2019\/1937 riformando il settore del whistleblowing, che in tal modo ha assunto una portata molto pi\u00f9 ampia rispetto alla legge previgente.<\/p>\n\n\n\n

      Il Decreto ha previsto, con riferimento al settore privato, l\u2019applicazione della disciplina per tutti gli enti con una media annua di pi\u00f9 di 50 dipendenti, per quelli che operano in determinati settori cd. sensibili (es. servizi finanziari), nonch\u00e9 per i soggetti che rientrano nell’ambito di applicazione del Decreto 231 e adottano MOG 231, a prescindere dal numero di lavoratori impiegati.<\/p>\n\n\n\n

      <\/h2>\n\n\n\n

      In particolare, in esito alle modifiche introdotte, per proteggere i soggetti che segnalano le condotte illecite di cui sono venuti a conoscenza in ambito lavorativo ed incentivare le segnalazioni, \u00e8 necessario che le imprese individuate dal D.Lgs. 24\/2023:<\/p>\n\n\n\n

        \n
      1. Istituiscano propri canali di segnalazione interna, che garantiscano, anche tramite il ricorso a strumenti di crittografia: a) la riservatezza dell\u2019identit\u00e0 della persona segnalante, della persona coinvolta e della persona comunque menzionata nella segnalazione, b) nonch\u00e9 del contenuto della segnalazione e della relativa documentazione;


        <\/li>\n\n\n\n
      2. Stabiliscano il divieto di atti di ritorsione o discriminatori, diretti o indiretti, nei confronti del segnalante per motivi collegati, direttamente o indirettamente alla segnalazione;


        <\/li>\n\n\n\n
      3. Stabiliscano adeguate sanzioni nei confronti di chi violi le suddette misure di tutela del segnalante nonch\u00e9 nei confronti di chi effettua, con dolo o colpa grave, segnalazioni che si rivelano infondate.


        <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

        La nuova disciplina \u00e8 in vigore dal 15 luglio 2023, da tale data hanno dovuto adeguarsi gli enti e le aziende del settore pubblico e quelle del settore privato che hanno impiegato, nell\u2019ultimo anno, una media di lavoratori subordinati, con contratti a tempo determinato o indeterminato, pari o superiore a 250.<\/p>\n\n\n\n

        Dal 17 dicembre 2023 le aziende private con una media da 50 a 249 lavoratori subordinati o dotate di un modello organizzativo 231 hanno l\u2019obbligo di istituire un canale di segnalazione interna efficace che consenta la gestione tempestiva ed efficiente delle segnalazioni garantendo la necessaria protezione della riservatezza del segnalante.<\/p>\n\n\n\n

        Whistleblowing: le sanzioni<\/h2>\n\n\n\n

        L\u2019art. 21 del  D.Lgs. n. 24\/2023 prevede un quadro sanzionatorio integrativo delle altre eventuali conseguenze, di natura civilistica, lavoristica, amministrativa o penale in cui possono incorrere i responsabili delle violazioni accertate, introducendo sanzioni da 10.000 a 50.000 euro, la cui applicazione \u00e8 demandata all\u2019ANAC<\/strong>, sia nel caso in cui sono state commesse ritorsioni che quando la segnalazione sia stata ostacolata o si \u00e8 tentato di ostacolarla o sono stati violati gli obblighi di riservatezza previsti dall\u2019 art. 12.<\/p>\n\n\n\n

        L\u2019ANAC pu\u00f2 irrogare sanzioni della medesima entit\u00e0 anche quando accerta che non sono stati istituiti canali di segnalazione, che non sono state adottate procedure per l’effettuazione e la gestione delle segnalazioni ovvero che l’adozione di tali procedure non \u00e8 conforme alla previsione di legge, nonch\u00e9 quando accerta che non \u00e8 stata svolta l’attivit\u00e0 di verifica e analisi delle segnalazioni ricevute.<\/p>\n\n\n\n

        Sanzioni da 500 a 2.500 euro, sono previste invece per il segnalante che incorre nei reati di diffamazione o di calunnia o comunque per i medesimi reati commessi con la denuncia all’autorit\u00e0 giudiziaria o contabile.<\/p>\n\n\n\n

        Inoltre, secondo il comma 2 del menzionato articolo 21, gli enti che hanno adottato un MOG 231 devono prevedere, nel sistema disciplinare istituito a presidio del Modello stesso, \u00absanzioni nei confronti di coloro che accertano essere responsabili degli illeciti di cui al comma 1\u00bb: ci\u00f2 significa che il MOG 231 deve sanzionare le medesime violazioni alle quali l\u2019ANAC pu\u00f2 applicare sanzioni amministrative.<\/p>\n\n\n\n

        Della sanzione amministrativa pecuniaria irrogata da ANAC possono rispondere<\/strong>, a seconda del tipo di violazione commessa, a) l\u2019organo dirigente, b) la persona che in concreto tiene condotte ritorsive nei confronti del segnalante o compie comportamenti che sono volti ad ostacolare la segnalazione, c) il Gestore delle segnalazioni.<\/p>\n\n\n\n

        <\/h2>\n\n\n\n

        Per le aziende italiane che devono implementare un Modello Organizzativo 231 e conformarsi al whistleblowing, Whistlelink e Zaccaria, Rotella & Associati offrono consulenza esperta e una soluzione whistleblowing su misura. Visitate il sito web di Zaccaria, Rotella & Associati<\/a> per maggiori informazioni sui loro servizi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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