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A che punto sono i diversi paesi nel recepimento della Direttiva UE sul whistleblowing 

Transposing the EU Whistleblowing Directive.

La scadenza della Direttiva UE è arrivata! A che punto sono i paesi nel recepimento della Direttiva UE sul whistleblowing? Ricevi un aggiornamento sulle leggi nazionali in materia di whistleblowing qui. 

Venerdì 17 dicembre è entrata in vigore la Direttiva UE sul whistleblowing (2019/1937). 

Cosa significa? 

È la data entro la quale tutti gli Stati membri dell’UE dovrebbero aver concluso il recepimento della Direttiva UE sul whistleblowing   

Lo hanno fatto? 

Non esattamente. 

Facciamo il punto della situazione e analizziamo alcuni dei paesi membri. 

Ultimo aggiornamento: giugno 2022 

Austria 

Le prime discussioni con i dipartimenti governativi e gli stati federali hanno portato a una prima bozza interna di legge che non è stata ancora pubblicata ufficialmente. Dopo un notevole ritardo, il disegno di legge è stato sottoposto a revisione per sei settimane, come annunciato dal governo federale all’inizio di giugno 2022. 

Un rapporto congiunto sullo stato di avanzamento dei lavori pubblicato da Transparency International e Whistleblowing International Network nel febbraio 2021 ha rilevato che l’Austria ha compiuto progressi minimi nel recepimento della direttiva e che il processo non è stato né trasparente né inclusivo. 

Belgio 

C’è stato poco, se non nessun, sviluppo nell’attuazione dalla scorsa estate (2021), ma di recente il Belgio ha visto alcuni progressi nel recepimento della direttiva UE nel diritto nazionale. Attualmente, il governo federale ha sviluppato una legislazione specifica per il settore privato. Ciò riguarderebbe il whistleblowing relativo alla frode fiscale e sociale (ma senza menzionare la corruzione). Un’altra bozza per il settore pubblico potrebbe essere pubblicata entro la fine di maggio. Ciò suggerisce che il Belgio potrebbe completare l’intero processo legislativo questo autunno. 

Bulgaria 

A seguito della consultazione pubblica su un disegno di legge sul whistleblowing, il Ministero della Giustizia ha pubblicato i pareri presentati. Sono stati analizzati vari aspetti del framework proposto, tra cui: 

  • La protezione dovrebbe essere limitata alle violazioni del diritto dell’Unione o ampliata per proteggere le segnalazioni di questioni di interesse pubblico. La maggior parte è favorevole all’inclusione di ulteriori settori considerati ad alto rischio, persone che segnalano azioni ritenute illegali nella legislazione nazionale e informazioni di interesse pubblico. 
  • Quali istituzioni dovrebbero mantenere canali di segnalazione esterna. L’opinione è divisa sul fatto che debba esistere un’unica autorità centralizzata o più organismi nominati. 
  • Se le organizzazioni private con meno di 50 dipendenti debbano essere obbligate a mantenere i canali di segnalazione. 
  • Se la segnalazione anonima debba essere accettata e a quali condizioni. Questa è un’opinione fortemente divisa in Bulgaria e la domanda suscita dibattito. 
  • I motivi per accettare segnalazioni anonime includono la mancanza di fiducia nelle autorità pubbliche, insieme al timore di ritorsioni. D’altra parte, i timori che il sistema possa essere abusato da persone in malafede sono visti come ragioni per non farlo. 

Croazia

È stata approvata una nuova legge sul whistleblowing, rendendo la Croazia il nono Paese ad aver adottato una legge nazionale. La “Legge sulla protezione dei segnalanti di irregolarità” è stata pubblicata il 15 aprile ed è entrata in vigore il 23 aprile. Sebbene la Croazia abbia una legge sul whistleblowing dal 2019, sono state necessarie modifiche significative per conformarsi allo standard minimo della direttiva dell’UE. 

Cipro

Il 22 gennaio 2022 il parlamento cipriota ha approvato una nuova legge nazionale sulwhistleblowing intitolata: “La protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell’Unione e del diritto nazionale del 2022”. 

La nuova legge riguarda principalmente le violazioni che potrebbero danneggiare altri o danneggiare l’ambiente. Copre anche i terzi collegati a quella persona che potrebbero subire ritorsioni. 

Richiede alle organizzazioni di implementare canali e processi di segnalazione interni che preservano l’anonimato dell’informatore. Diventerà un reato penale impedire a qualcuno di fare una segnalazione, vendicarsi contro un informatore o tentare di rimuovere la protezione dell’anonimato dell’informatore. 

Cechia 

Il disegno di legge di recepimento ceco non è stato approvato in tempo a causa delle elezioni e deve ancora essere ripresentato al Parlamento. Si prevede che il disegno di legge sarà lo stesso presentato in precedenza, che include l’obbligo per le aziende con più di 25 dipendenti e per i comuni con più di 5.000 abitanti di implementare una soluzione di denuncia delle irregolarità entro la fine di maggio 2022. Ciò va oltre i requisiti minimi della direttiva. 

Danimarca

Il primo paese a recepire la direttiva nel diritto nazionale. La nuova legge sulla protezione degli informatori, denominata”Lov om be skyttelse af whistleblowere“, è stata approvata nel giugno 2021 ed è già entrata in vigore (17 dicembre 2021).

La legge danese estende il campo di applicazione della direttiva al di là delle segnalazioni di violazioni di determinate leggi dell’UE, ma include anche la legge danese e segnalazioni di natura grave come molestie sessuali o altri gravi conflitti personali sul lavoro. Tuttavia, non include la protezione per le segnalazioni relative alla sicurezza nazionale o alle informazioni mediche coperte dalla legge sulla salute. 

Estonia

Il governo estone ha approvato un nuovo disegno di legge sulla protezione degli informatori. Il disegno di legge è stato inviato al Parlamento che ha approvato la sua prima lettura. Si stima che la nuova legge entrerà in vigore nel giugno 2022. 

Finlandia

La consultazione pubblica sul progetto di legge si è conclusa nell’agosto 2021 e la bozza di proposta doveva essere inizialmente presentata al Parlamento nel settembre 2021. A seguito del feedback sul progetto di legge, il gruppo di lavoro che ha preparato la legislazione finlandese ha ritardato due volte la scadenza vista l’attuazione delle modifiche al progetto. 

Francia

Il 22 febbraio 2022 il Parlamento francese ha adottato una nuova legislazione – Loi n° 2022-401 visant à améliorer la protection des lanceurs d’alerte, nota anche come legge Wasermann. La nuova legge va oltre la legge francese Sapin 2 e i requisiti minimi della Direttiva UE; comprese le sanzioni e la responsabilità personale se le organizzazioni non si allineano. 

Per saperne di più, leggi questo post sulla nuova legge francese.

Germania

A seguito del rifiuto della bozza originariamente presentata nel dicembre 2020 dal partito CDU/CSU, in Germania sarebbe in corso di avanzamento una bozza di legge. Ciò è stato causato dal fatto che le proposte nella bozza andavano oltre i requisiti minimi dell’UE. 

Il prossimo governo tedesco ha dichiarato l’impegno per un recepimento responsabile della Direttiva UE sul Whistleblowing, affermando che l’obiettivo “era quello di migliorare l’applicabilità dei diritti degli informatori”. È possibile che vengano introdotte sanzioni se le organizzazioni non si conformano. 

Grecia 

L’introduzione di una nuova legge sulla protezione degli informatori in Grecia è stata ritardata, le organizzazioni della società civile hanno affermato che le necessarie riforme legali sono carenti di trasparenza e inclusività. Il ministero della Giustizia non ha ancora fornito alcuna informazione sul processo. 

Ungheria 

L’Ungheria rimane l’unico Stato membro a non avviare il recepimento della direttiva. Le organizzazioni della società civile hanno espresso la loro preoccupazione per il fatto che l’Ungheria è l’unico paese dell’UE a non avviare alcun passo verso il recepimento della direttiva dell’UE sul whistleblowing. 

Irlanda

Un nuovo disegno di legge è stato pubblicato in Irlanda nel febbraio 2022. Il disegno di legge 2022 sulle divulgazioni protette (emendamento) mira a recepire la direttiva dell’UE nel diritto nazionale irlandese modificando l’attuale legge del 2014. 

Transparency International Ireland ha espresso timori sul fatto che alcune misure potrebbero effettivamente indebolire le tutele esistenti per gli informatori irlandesi. Ciò porrebbe l’Irlanda in violazione della direttiva che stabilisce che il recepimento della direttiva non dovrebbe, in nessun caso, ridurre il livello di protezione già offerto dagli Stati membri. Il quadro giuridico ha avuto più tempo per l’esame in seguito alle raccomandazioni della commissione finanze. 

Italia

In data 8 maggio 2021, la legge 22 aprile 2021 n. 53 è entrata in vigore. Tale legge comporta l’obbligo per il Governo italiano di adottare, ai sensi dell’art. 1 del medesimo provvedimento, i decreti legislativi per il recepimento delle direttive europee e per l’attuazione di altri atti dell’Unione Europea. 

Ciò include il recepimento della Direttiva UE sul whistleblowing. Tuttavia, entro la fine di novembre 2021, è diventato ufficiale che l’Italia sarà in ritardo con la sua adozione. 

Transparency International Italia e Good Lobby hanno tenuto una conferenza stampa per commentare la mancanza di trasparenza nello sviluppo della legge e hanno anche chiesto una spinta per procedere con maggiore inclusività e apertura nelle prossime fasi. 

Lettonia 

Il 20 gennaio 2022, la Lettonia ha convertito una legge sugli informatori nel diritto nazionale. La “Legge lettone sull’innalzamento degli allarmi” ha ricevuto elogi per aver incluso una protezione specifica per gli informatori sul clima. La Lettonia è un leader emergente sulle questioni climatiche, come dimostra il suo ambizioso Piano nazionale per l’energia e il clima. Finora, la Lettonia è l’unico paese a includere esplicitamente le protezioni per gli informatori che portano prove di una crisi climatica. La nuova legge amplia inoltre il campo di applicazione della direttiva per proteggere non solo le violazioni del diritto dell’Unione, ma anche l’illegalità nazionale e il comportamento non etico. 

Lituania

“Seimas”, il parlamento lituano, ha adottato una nuova legge sulla denuncia delle irregolarità poco prima della scadenza dell’UE del 16 dicembre 2021. La nuova legge, che modifica la legge sulla protezione degli informatori n. XIII-804, è entrata in vigore il 15 febbraio 2022. La Lituania ha optato per per scadenze diverse rispetto alla Direttiva UE. L’informatore riceve conferma di ricezione delle informazioni entro due giorni lavorativi e il riscontro sullo stato di avanzamento della pratica deve essere comunicato all’informatore entro e non oltre 10 giorni lavorativi. 

Lussemburgo

Il LIl Lussemburgo ha mancato la scadenza dell’UE, ma da allora ha presentato un progetto di legge sulla protezione delle irregolarità al Parlamento e ai media. Questo è ora al vaglio degli esperti per determinare se è in linea con i requisiti della direttiva UE. Il progetto di legge indica che amplierà alcuni degli standard minimi stabiliti nella direttiva, inclusa la protezione che va oltre le segnalazioni di violazioni del diritto dell’UE. 

Malta

Un nuovo progetto di legge, chiamato “Protection of the Whistleblower (Amendment) Act2021” (n. 249) è stato pubblicato senza parti interessate o consultazione pubblica. Il progetto di legge propone emendamenti ed espansioni all’attuale legislazione maltese in materia di whistleblowing (capitolo 527 del 2013), per garantire che sia in linea con gli standard minimi della direttiva. 

Polonia 

La prima bozza di proposta è stata presentata nell’ottobre 2021. Una bozza è stata pubblicata in aprile, a seguito di consultazioni pubbliche che includevano oltre 800 pagine di commenti alla prima bozza. La versione aggiornata include modifiche come l’estensione della protezione ai lavoratori temporanei o stagisti, la rimozione della pseudo anonimizzazione dei casi e la riduzione del periodo di conservazione delle registrazioni dei dati da 5 anni a 12 mesi dopo il completamento del follow-up sul caso. 

Dopo la data dell’annuncio, l’atto entrerà in vigore dopo due mesi. Le entità private che impiegano 250 o più persone hanno quindi un mese per stabilire canali di segnalazione interni. 

La parte più controversa della legge riguarda le potenziali sanzioni. L’atto di denuncia in Polonia suggerisce una pena fino a 3 anni di reclusione o restrizione della libertà per aver ostacolato la segnalazione, atti di ritorsione contro un informatore, divulgazione illegale dell’identità dell’informatore o nessuna procedura interna. 

Portogallo 

Il 20 dicembre 2021 è stata pubblicata la Legge n. 93/2021, che recepisce la Direttiva UE sul Whistleblowing. 

Questa nuova legge fornisce il quadro generale per la protezione degli informatori, compresa la richiesta alle organizzazioni di istituire canali interni di segnalazione e di non compiere ritorsioni contro gli informatori. Il mancato rispetto del nuovo quadro normativo comporta la responsabilità per illeciti amministrativi. 

In alcuni casi la legge va oltre gli standard minimi stabiliti dal diritto dell’UE. Ad esempio, comprende non solo le violazioni del diritto dell’Unione, ma anche la criminalità violenta e la criminalità altamente organizzata, nonché i reati di cui all’articolo 1, comma 1, della legge portoghese n. 5/2002 di 11. 

La nuova legge entrerà in vigore il 18 giugno 2022, 180 giorni dopo la sua pubblicazione. 

Gli emendamenti sembrano seguire i requisiti minimi della direttiva in merito a un quadro legislativo migliorato a tutela dell’informatore. Il disegno di legge pone un forte accento sulla riservatezza e sulla protezione dei dati, che devono essere in linea con il GDPR e il Capitolo 586 di Malta. 

Romania 

La Romania è stata tra i primi stati europei a disporre di una legislazione in materia di whistleblowing, la legge 571/2004 che prevede la protezione delle divulgazioni relative al solo settore pubblico. 

Il governo rumeno ha adottato un disegno di legge sulla protezione degli informatori e l’ha presentato al Parlamento nel febbraio 2022. Il termine per la nuova legge era fissato al 31 marzo 2022, tuttavia questo sembra essere ritardato. La proposta amplia gli standard minimi richiesti dalla direttiva. 

Il progetto di legge suggerisce che l’Agenzia nazionale per l’integrità, già responsabile dei rapporti del settore pubblico, sarà l’autorità responsabile anche del settore privato, ampliandone così le prerogative. Il progetto propone inoltre che le segnalazioni siano conservate per 5 anni. 

Slovacchia 

Il governo slovacco ha pubblicato una proposta – Progetto di emendamento alla legge. n. 54/2019 attualmente all’esame del Governo. La legge avrebbe dovuto entrare in vigore il 1 maggio 2022, ma il processo è stato ritardato. 

Slovenia 

Nel dicembre 2021 è stata pubblicata una proposta di legge sulla protezione degli informatori per la consultazione delle parti interessate. Il 22 gennaio 2022, Transparency International Slovenia ha risposto alla proposta commentando che l’attuale disegno di legge sarebbe stato migliorato per fornire una protezione adeguata alla più ampia gamma possibile di informatori. 

Spagna 

La Spagna è in ritardo nel processo di recepimento della Direttiva UE sul whistleblowing, tuttavia nel marzo 2022 è stato emesso un nuovo progetto di legge. Le ONG che monitorano l’approccio del governo all’attuazione hanno criticato il disegno di legge e espresso serie preoccupazioni per le implicazioni negative che prevedono che avrà sulla libertà di informazione in Spagna. Stanno spingendo affinché il disegno di legge sia conforme agli standard minimi della direttiva e anche ai migliori principi internazionali per una legislazione efficace in materia di whistleblowing. 

Svezia 

Il secondo Stato membro ad adottare la Direttiva nel diritto nazionale. Il 29 settembre 2021 il parlamento svedese ha approvato la proposta del governo per una nuova legge che protegga le persone che denunciano comportamenti scorretti sul luogo di lavoro. 

Il nuovo Whistleblowing Act, “Lag (2021:890) om skydd för personer som rapporterar om missförhållanden” (“Visselblåsarlagen”), va oltre i requisiti minimi della direttiva UE. La protezione degli informatori può verificarsi quando vi è una violazione di “interesse generale”, non solo del diritto dell’Unione, e incorpora comuni con meno di 10.000 abitanti. 

Le organizzazioni con più di 249 dipendenti dovranno istituire canali interni di segnalazione entro il 17 luglio 2022. 

Per ulteriori informazioni su questo > La Svezia recepisce la Direttiva UE sul whistleblowing nel diritto nazionale 

Paesi Bassi 

I Paesi Bassi hanno già una legislazione in materia di whistleblowing, la “House for Whistleblowers Act”, la quale è quindi in fase di modifica per renderla in linea con gli standard minimi della Direttiva UE. Il nuovo disegno di legge olandese, la “Legge sulla protezione degli informatori”, è stato pubblicato il 1° ottobre 2021 ed è ancora all’esame del parlamento. 

La ONG Transparency International Netherlands ha affermato che il governo deve “dare priorità alla qualità piuttosto che all’urgenza per rispettare la scadenza”. 

Stati membri rimanenti

Per ottenere ulteriori aggiornamenti su tutti gli Stati membri, vai al EU Whistleblowing Monitor. 

Per ulteriori informazioni sul recepimento nella tua regione o sull’impatto della Direttiva UE sul whistleblowing, scrivici e il tuo responsabile locale del territorio ti contatterà presto. 

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Arianna Tripodi, Whistlelink Territory Manager, Italia

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